我国燃油税改革的历程

    我国的燃油税改革历经12年难产。从1994年，开始动议开征燃油税。1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将燃油附加费改为燃油税。1999年10月31日全国人大常委会对《中华人民共和国公路法》第36条进行修改，取消了征收养路费的相关内容，修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”2001年1月，国家税务总局前任局长金人庆表示，燃油税将在“适当时机开征”。2002年初，金人庆又称燃油税将“择机出台”。2005年1月，现任国家税务总局局长谢旭人透露，燃油税改革方案出台还需“选择时机”。但是，2006年年底交通部已经下发了《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，并下发给全国各地的养路费征收部门，这标志养路费将继续征收。燃油税改革又陷入困顿。但是，进入2007年后关于实施燃油税的消息不绝于耳。在今年全国人大会议上财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。日前财政部税政司司长史耀斌在天津举行的“中国汽车产业发展国际论坛”表示完善燃油税改革方案，适时出台燃油税。根据道路交通税费改革的总体思路，结合成品油价格形成机制的改革情况，进一步完善燃油税改革方案。目前大量的准备工作已经完成，将选择一个合适的时机出台。9月13日国家税务总局地税司副巡视员曹聪参加中国政府网访谈时表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。这些情况说明实施燃油税在我国已经进入政府的议事日程。

    在我国开征燃油税的必要性分析

    所谓燃油税是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税：美国、日本、英国、德国等都实施了燃油税。因而在我国开征燃油税不仅是必要的，而且还具有现实意义。

    1. 解决我国能源紧缺问题的需要

    随着我国汽车保有量急剧增加的同时(2006年底为3697.4万辆)，国际原油价格也跟着突飞猛进、一路攀升，达到了9月份创记录的80多美元一桶。

根据有关专家预测：中国汽车产量年均30%左右的增长速度在未来可以维持1020年，2010年前，可能将突破年产1000万辆，并由此成为重要的汽车出口国。按照目前的状况，到2010年，机动车燃油需求至少达到1.4亿t，到2020年，至少达到2.5亿t，在石油总消费量中占大部分。而据权威能源机构的预测，已成全球第二大石油进口国的中国在能源供需方面的矛盾将越来越突出。据估算，到2020年，中国石油消费量最少也要5亿t，进口需求将高达3亿t。解决这个问题，可以采用价格杠杆，利用税收手段进行调节。欧、美、日等国的经验表明，燃油税对节油有明显作用。因此，燃油税的出台势在必行。

    所以，燃油税的实施有利于我国汽车工业的产业结构调整，有利于小型、节能、高效、经济的车型发展和新型动力汽车的发展，同时，将制约高耗、大排量汽车的发展。这符合我国的国情，有利于汽车在较短时间内大量进入普通百姓家庭。
 
　　2. 有利于优化我国汽车的消费结构

近几年汽车市场的一大怪现象，莫过于汽车排量越来越大了。燃油税实施会制约汽车消费，因为汽车的使用成本高了。原来用车的成本就是油费、养路费、车船使用税，4.2L的车和1.0L的车除了油费不同，其他费用都一样。但实施燃油税后，使用成本就和汽车的油耗成正比了。因此，实施燃油税在短期内会影响一部分消费，但并不会造成汽车销售总量的下降。相反，实施燃油税可以起到优化汽车消费结构的作用，小排量车的春天也将随之到来。所以说，燃油税的开征不仅能增加车主的节能意识，而且会调整目前车市的车型结构。燃油税的征收，实际上是利用市场手段来引导消费者使用小排量汽车。如果燃油税定为40%以下的税率，对于小排量车来说，将更加经济实惠。